当前位置:网站信息 > 政府信息公开 > 人大政协提案

对YB亚博第十五届人大 二 次会议 第 106 号建议的答复

浏览量:6630   作者:李波  日期:2019/10/25

张益俊 代表:

你提出的关于关于进一步加大我州中医药(民族医药)扶持力度的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

首先感谢您对我州中医药民族医药事业发展的关心和支持。收到您的建议后,我委高度重视,认真研究,并安排相关科室负责办理,现结合我州实际,将办理情况汇报如下:

一、YB亚博中医药民族医药开始走向稳步发展道路

近年来,随着国家对发展中医药事业的高度重视,为深入贯彻落实国务院《中医药发展战略规划纲要(2016—2030 年)》及《云南省中医药健康服务发展规划(2015—2020 年)》和国家、省卫生与健康大会精神,进一步完善我州中医药服务体系,在州委州政府的正确领导下,在各级各部门的配合下,我委始终坚持发展中医药的战略思路,在基础薄弱、人才匮乏、资源紧缺、体系不健全的情况下,立足YB亚博实际,努力推进中医药事业发展:

一是加强组织领导。州人民政府成立了政府领导任组长,卫生计生、发改、财政、人社、食药监等部门共同组成的提升工程领导小组,各有领导对卫生和中医药工作进行专题调研,州政府组织卫生、发改、编办、财政、人社等部门,联合开展了全州中医药事业发展专项调查,全州中医药工作形成了高位推动、上下联动、部门齐抓共管的良好局面。领导小组积极作为,我州先后出台了《中共YB亚博委 YB亚博人民政府关于加快卫生事业发展的决定》、《YB亚博人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见》、《YB亚博加快中医药发展行动计划(20142020年)》《YB亚博实施中医药服务能力提升工程有关文件的通知》、《YB亚博基层卫生人才培养实施方案》、《关于推进农村基层中医药适宜技术服务项目的通知》、《YB亚博人民政府关于十三五期间进一步扶持和推进中医药民族医药事业健康发展的意见》等政策性文件;201610月,我州高规格召开YB亚博发展中医药大会2017年,启动第二轮基层中医药服务能力提升工程工作;2018年,深入推进中医药与生物医药大健康产业融合发展,加强中医药(民族医药)信息化建设;2018年,开展以州政协主席为组长、各相关部门主要领导参与的发展傣医药工作调研组;近期,州人大将开展以常务副主任为组长的中医药(民族医药)工作调研。这些举措有力地推动了我州中医药事业快速健康发展。

二是持续完善中医药服务体系建设。按照国务院及省委省政府的要求,根据云南省《关于印发云南省实施基层中医药服务能力提升工程有关文件的通知》及《云南省加快中医药发展行动计划(2014—2020年)》精神,我委自2013年起,深入分析我州中医药民族医药发展现状,认真研究发展思路、方向及措施,并重点推进体系建设。一方面是重点加强州级中医医院建设。介于我州州级中医医院依托在州人民医院内发展现状,州委州人民政府高度重视州中医医院的规划与发展建设,介于我州人口基数小、医疗资源总体增量不大、财政投入相对困难、编制保障压力较大、中医整体基础薄弱发展相对落后等现状,组织相关单位和部门深入研究,分别按照选址独立建院、现有医院改制建设、维持与州人民医院依托关系发展三种思路解决州中医医院远景发展的问题,由于多种原因,有省卫生计生委的指导下,州委州人民政府通过五年多的反复论证评估,最终于20177月最终决议在州第二人民医院的基础上转型建设州中医医院,同时加挂州傣医医院牌子;另一方面是加强县级中医医院建设。州委州人民政府通过反复调研,积极督促各县市推进县级中医医院建设工作。2015年,瑞丽市决定将瑞丽市第二人民转型建设为瑞丽市中傣医医院,2016年,批准陇川县中医医院设置建设。2017年,两县市争取到国家级中医医疗机构建设项目,瑞丽市中傣医医院前期投入5000万元选址迁建,二期计划投入1.9亿元用于建成完善的、规范的现代化中医医院。陇川县中医医院投入5000万元用于改善诊疗服务环境,两院均于201711月开工建设。梁河县中医医院已纳入2019年建设计划,目前已完成前期开工准备,近期开工建设。进一步加强盈江县中医医院服务能力建设,争取国家项目支持,盈江县中医医院综合服务楼于2016年建成并投入使用,先后投入150万元用于提升医院急诊急救能力建设。县级综合医院中医科服务能力得到大幅提升,如芒市人民医院中医科、康复科设置建设,盈江县人民医院中医康复科持续发展都取得较大成效,综合医院中医药整体服务能力与服务水平较五年前有了质的飞跃。其次是基层中医药服务能力明显提升。按照十三五基层中医药服务能力提升工程实施方案,我州持续按照新的标准加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生院中医药服务能力建设,各县市按照乡镇(社区服务中心)开展不少于8类中医诊疗技术,村卫生室不少于5类中医药诊疗技术的要求,制定详实的培训计划,并逐步推进。我委积极利用人州级民族医药发展专项资金,近两年组织开展二期共213人适宜技术培训,均取得一定效果,目前,全州处于最后冲刺阶段,力争在2020年实现既定目标。最后是努力推进妇幼保健机构中医药服务。2017年初,我委明确了加强妇幼保健机构中医药服务能力建设,针对我州妇幼保健机构没有中医药人才、没有诊疗服务范围、没有诊疗服务环境,及时要求各单位提出了中医药服务发展计划:首先是协调州编办通过选优的方式引进人才,近三年,州县市妇幼保健机构共引进中医药专业人才7名,调整各机构中医专业人员从事中医药临床服务5人,逐步选派培训进修,为推进妇幼保健机构开展中医药服务迈出重要的一步。其次是督促各机构积极准备材料申请登记注册中医药诊疗服务项目;最后是组织妇幼保健机构卫生专业技术人员55人开展中医药适宜技术培训。力争到2020年,在全州有条件的妇幼保健机构全面开展中医药服务。

三是加强人才培养。近年来,我州通过定向培养中医类别优秀本科生83名,傣医类50名;引进中医人才195名(其中研究生4人,本专科191人),德宏职业学院申报开设中医药专业教育并获得批准,2016年开始招生,首批招录60名学生。公开招聘基层中医专技人员39人,其中傣医岗位3个。加强傣医药从业人员专业技术培训,组织傣医执业医师资格考试7批,共有6人取得傣医执业医师资格,37人取得傣医执业助理医师资格。选派62人分四批赴西双版纳学习傣医药适宜技术。组织开展8期乡村医生能西会中培训890人次。选派人员参加中医骨干医师培训5期共22人,中医全科医师培训5期共10人,新进中医药人员临床技术技能强化培训153人,中医药设备临床运用培训133人,中医文化建设等相关培训231709人次。通过努力,逐步建立起一支覆盖州、县、乡、村,涉及中医药各学科的中医药专业技术团队。

四是加大投入,加强中医药硬件建设。几年来,全州共投入州、县中医医院基础设施建设项目资金7259.36万元,投入乡村两级中医药能力建设资金913万元,加大基础设施建设,全州所有48个乡镇卫生院及7个社区卫生服务中心均配备了牵引床、智能疼痛治疗仪、中药熏蒸机、中药柜等中医诊疗设备。全州设立中医馆、中医药服务示范区42个。为255个村卫生室配备了针灸、火罐、电针治疗仪、TDP灯等诊疗设备持续改善中医诊疗服务环境,强化人才队伍建设,全州中医药服务大幅提升。积极争取国家、省级项目资金,开展中医急诊急救能力建设、基层中医药专家传承工作室建设、重点专科建设及重点学科培养,认真开展名老中医及民族医药传承及文献古籍保护挖掘工作,落实中医医术确有专长人员资格考核相关工作。

五是中医药继续教育及学术研究创新提升。夯实中医继续医学教育。推进中医科研活动,州中医医院风湿病专科团队《银质针治疗慢性顽固性颈肩腰腿痛206例临床应用》项目、芒市人民医院《中西药联合治疗艾滋病减毒增效作用的研究》项目均获州科学技术三等奖。强化民族医药文献收集整理,以傣医药为重点的民族医药文化发掘与整理取得一定成效。共收集傣医药古籍58册,收集傣药500余种,单方、验方1400余方,相继编写出版了《德宏民族药志》、《德昂族药集》、《德宏傣医药及验方》、《德宏民族药名录》,《傣族医药验方集》二册,《德宏中药资源名录》,收载药物411种。研发了傣药风湿康、景颇药磨瓦氏散,傣医药睡药疗法被国务院列为国家级非物质文化遗产。组织编译出版傣医经典《为天下人民都健康》,出版《滇西民族民间名验单方》,编撰《YB亚博中医民族医药适宜技术手册(第一辑)》、《陇川县民族民间中草药集》、《陇川县民族民间偏方验方集》等。

六是中医药宣传力度及氛围巩固提升。加强政策培训和宣传,积极组织《中医药法》、《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》、《中医诊所备案管理暂行办法》、《中医诊所基本标准》和《中医(综合)诊所基本标准》等政策培训学习,先后组织5批次共37人次参加国家、省组织的相关培训,各县市、各单位分别组织辖区专技人员全员学习《中医药法》及相关政策。每年1022日启动中医药宣传周活动、积极组织开展中医中药进乡村·进社区·进家庭三进活动,分别于2018年目瑙纵歌节、2019年泼水节等重大节日,组织景颇医药文化展和傣医药文化展,组织全州各级各类医疗机构开展院内中医药民族医药文化宣传活动,广大人民群众对中医药认知程度不断提高,知晓率达89.98%,中医药服务氛围逐渐增强。

七是推进民族医药医疗服务项目收费定价。2018年,积极推动全州民族医药40项医疗服务项目收费定价事宜,包括傣医的睡药疗法、民族医熏蒸类疗法、包药类疗法、理筋类疗法及伤科正骨类疗法等5大类。

二、目前存在的问题及困难

由于YB亚博中医药服务整体水平不高,服务能力相对较弱,前几年人才队伍建设缓慢,YB亚博中医药服务存在体系建而不全、服务广而不精、能力严重不足、高精人才极其缺乏的问题,全州中医药服务确实处在一个艰难的境地。一是发展体系还不完善。目前州中医医院、州傣医医院、瑞丽市中傣医医院、陇川县中医医院均为转型建设,还处于前期打基础的阶段,除盈江县妇幼保健计生服务中心外,州妇幼保健机构还处于人才送出进修培养,其他机构还有大力招聘人才。乡镇、社区及村卫生室服务还以针灸推拿火罐等为主,尚不能提供汤剂服务。二是民间优秀中医民族医医师不断萎缩。据不完全统计,目前全州民间有一定影响力的中医药傣医药医师不超过80人,与2011180余人相比,大幅锐减。三是人才队伍十分薄弱。全州中医药从业人员约310人,多数为近几年新进人员,高职中医药专技人员数量少,且多数集中在州人民医院,目前多数中医医疗机构缺乏高职人员。民族医药人才尤其缺乏,仅有傣医执业医师(含助理)43人,有傣医药学历教育且从事临床的仅有7人,43名有傣医药执业资格证的医师从事傣医药临床服务的仅11人,其他均为中学傣西学傣。基层医疗机构均以能西会中培训为主,中医理论水平与中医实践相对不足。

三、下步发展思路

立足夯实基础、提升能力、健全机制、搭建平台、营造氛围和文化传承,将中医药民族医药发展融入大健康同步规划,同步推进。确定以优先发展傣医药为主的民族医药发展战略,推进全州中医药民族医药快速健康发展。

(一)规划引领,立法保障

一是完善领导机制。进一步完善以州政府主要领导为主,各部门第一责任人为成员的发展中医民族医药工作领导小组。明确职责,引导全州形成合力,全力推进中医民族医药发展。二是认真规划。着眼边疆经济发展大局,将民族医药研发融入YB亚博大健康经济社会发展同步谋划,挑选专人制定全州中医民族医药中长期发展规划,确定时间表及各时间段任务目标,指导全州发展好中医民族医药。三是推进民族医药立法。发挥民族自治优势,推进《YB亚博傣族景颇族自治州民族医药条例》地方立法,破解民族医药发展中面临的困难和问题。

(二)进一步完善服务体系建设

一是强化龙头医院建设。重点抓好YB亚博中医医院、YB亚博傣医医院发展,规划建设一所集临床、科研、教学、文化传播、标本库为一体的现代化综合医院。重新核定YB亚博民族医药研究所编制及内设机构。规划建设州傣医医院业务大楼及州民族医药研究所业务用房,建设集民族医药医疗服务、民族医药研究、医养结合、健康养生为一体的民族医药诊疗服务中心。二是加强二级医院中医民族医药服务能力建设。持续推进州、县级综合医院中医科建设,扶持县级中医医院、综合医院、妇幼保健院开设傣医(民族医)门诊、开展民族医药特色诊疗服务。三是加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药民族医药诊疗服务能力建设。力争每个基层医疗机构有一定的傣医编制,设置民族医岗位。推进并巩固全州所有基层机构开展民族医药服务。统一规划建设基层医疗机构的民族医门诊。加强基层医疗机构中医馆标准化建设,推进民族医药综合服务示范区建设,加强村卫生室中医民族医服务能力建设,提供规范的中医药民族医药服务。四是鼓励开展中医诊所备案。加大宣传力度,鼓励符合条件的单位和个人积极以备案形式申报开展中医民族医药服务机构。

三)加强人才培养和队伍建设

一是加强学历教育,推进德宏职业学院开设傣医专科教育,力争两年内开设成功并每年招录不少于30人。二是持续做好中医及傣医本科学生订单定向培养,每年培养不少于50人(其中傣医30人)。三是加强中医药傣医药人才选优招聘,通过带编选优的方式,每年招聘一定数量的优秀中医药傣医药专业本科毕业生。四是积极开展中医民族医骨干医师及学科带头人培养,选定人才通过反复培训进修,持续跟师学习等方式加强业务骨干和学科带头人培养。五是引进或聘用专家型人才。积极创造条件,通过人才引进的方式,培养、引进或聘用一批集业务专家、管理专家、科研与药材专家于一身的领军人才队伍。六是持续完善民族民间中医医术确有专长考核制度,认真推进民族医药师带徒传承活动。加强中医民族医确有专长人员考核,积极动员符合条件的医务人员报考,加强注册管理与监督管理,充分发挥民间民族医作用,提高民间民族医服务水平、技术水平和执业素质。七是探索将民间名民族医(一技之长及确有专长人员)纳入体制管理机制。对具有真才实学的民间民族医生,建立技术档案,研究制定继承计划,探索将其通过考核考试等方式纳入体制内管理,鼓励和支持他们着书立说,加强民族医药传承与发展。

(四)加强政策保障

一是加大财政投入。每五年一个周期,确定周期规划目标,多渠道筹措资金,建设规范傣医门诊,开展人才培养,开展文献古籍收集整理,开展中医药民族医药临床研究及民族药物开发。二是加强政策引导。以政策为导向,将社会资本、企业投资向发展中医药民族医药诊疗服务、大健康产业、民族药开发、弘扬民族医药文化转移,逐步形成各级各部门共同谋划,各级各部门全面参与,全社会一起努力的民族医药发展工作局面。三是加大医保扶持力度。将民族医适宜技术与中医适宜技术一并纳入医保保障范围,加大对民族医药保障力度,增加保障目录,将院内制剂及适宜技术纳入保障。

(五)加强宣传,推动民族医药文化建设

一是加强宣传。充分利用民族节日,强化民族医药文化宣传,将民族医药与饮食文化、旅游文化等融为一体,逐步形成产业链。二是打造以州傣医院为主的民族医药文化宣传教育基地。三是培育民族医药文化特色产业,逐步形成中医民族医药文化产业链。以健康服务业发展为契机,充分运用民族医药特色优势,开展特色健康服务;探索民族医药多元综合化发展模式,拓展傣医药服务领域。四是积极发挥民族医药在健康生活目的地医养结合养生养老项目中的积极作用,州及各县市规划建设中草药-民族医药一条街,推进民族医药与健康旅游相结合,探索推广民族医药传统特色疗法。五是加强文献古籍收集整理。认真搜集有效方药及有价值的医药资料,开展民族药制剂研发。

(六)开拓创新,促进产业发展

一是积极开展民族药资源普查,摸清底数。协调林业、农业、食药监、卫生计生等部门,做好资源保护与开发运用规划。二是鼓励和扶持州傣医医院建立民族药资源基因库,选定固定区域指导州傣医院打造民族药种植基地,开展建设民族药文化旅游基地。三是推进医院与制药企业合作。扶持云南傣药厂等民族医药企业,打造1-2个民族药研发、生产、加工与推广企业,开展院内制剂生产及民族药研发。四是培育民族药药材种植产业,将民族药材种植与农民增收、脱贫攻坚紧密结合,坚持合理采收与保护相结合,促进资源恢复与再生。

尊敬的张益俊代表,多年来,正是有了您对中医药事业的关心和厚爱、对发展好中医药事业执着和坚定的信念,让YB亚博中医药一直保留着发展的火种和希望,这些年来,在您和广大中医药从业者的共同努力下,让YB亚博中医药逐步发展并积累了一定的基础,让YB亚博中医药事业能够赶上发展中医药大好时机,搭上发展中医药的列车。但YB亚博中医药事业发展任重而道远,还存在许多困难,需要一定的时间,需要更多的努力和支持,需要更大的气魄和投入,我们也希望有您及象您一样关心中医药、支持中医药的各级代表、各级领导给中医药更多的厚爱,也通过您们呼吁全社会一起行动起来,给中医药事业发展更多的包容和理解、支持和关心。我们相信,在各级党委政府的坚强领导下,在现在发展中医药的大好时机下,有您们的关心和支持,中医药事业发展一定会日新月异,更上一层楼,让我们一起为中医药的美好明天绘上浓墨重彩的一笔。

 

 

 

                                                YB亚博卫生健康委员会

                                                    2019917

文章来源:州卫计局
上一篇:YB亚博工业信息化和科学技术局对政协YB亚博十二届第二次会议第 107号提案的答复 下一篇:关于对YB亚博第十五届人民代表大会第二次会议第114号建议的答复