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德政发〔2019〕14号 YB亚博人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的贯彻落实意见

浏览量:921   作者:  日期:2020/3/6

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏各单位:

为贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(云政发〔2019〕18号)精神,加快推进全州农业机械化转型升级和全程全面高质高效发展,现提出以下贯彻落实意见:

一、目标任务

(一)发展目标。到2020年,主要农作物生产全程机械化加快推进,农机装备总量持续增长,农机作业水平进一步提高。全州农机总动力达到136.4万千瓦,其中灌排机械动力达到3.8万千瓦。全州主要农作物耕种收综合机械化率达到55%,传统优势主产区水稻生产全程机械化率达到73.5%。

2025年,农业机械化和农机装备产业转型升级成效明显,农机装备结构更加优化,农机科技创新能力明显提升,水稻、甘蔗、马铃薯等主要农作物生产全程机械化技术全面成熟,冬农、特色经济作物关键作业环节机械化生产体系初步建立,薄弱环节机械化取得突破,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得进展。全州农机总动力稳定在150万千瓦左右,其中灌排机械动力达到4万千瓦。全州主要农作物耕种收综合机械化率达到56.5%。

二、推动农机装备产业发展

(二)建立农机装备创新体系。成立YB亚博高原农机创新研发联盟,落实农机装备产业发展的有关扶持政策,大力发展适应丘陵山区作业的中小型农机,协调发展特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。围绕绿色农业进行节能环保智能化农机装备开发,规划建设芒市、瑞丽市、陇川县等地农机产业园区,建立集科研开发、组装生产、关键件制造、技术服务等为一体的产业体系,推动薄弱环节农机装备创新,促进农机具更新换代。(州工信科技局、州发展改革委、州农业农村局等部门负责。列为第一位者为牵头单位,下同)

(三)推进农机装备全产业链协同发展。发展丘陵山区通用动力平台及配套耕作、栽插、中耕、植保、收获、秸秆处理等农业机械,加强特色作物加工机械研制,推动丘陵山区农机装备引进、消化、吸收和创新。充分利用大数据、互联网等手段,探索特色农机具定制、个性化生产和适应性改进等农机装备发展新模式;鼓励精准营销,在线支持服务,建立健全现代农机流通体系和售后服务网络,创新现代农机服务模式。(州工信科技局、州发展改革委、州农业农村局、州投资促进局等部门负责)

(四)优化农机装备产业结构。结合产业发展需求,大力培育优势农机具生产企业。围绕特色经作、冬季农业开发、设施农业、畜牧业、水产养殖、农产品加工和农作物秸秆综合利用等作业领域开发农机新产品,利用财政资金支持研发与农作物品种、耕作制度适应的农机新技术及配套农机具,积极招商引资,优化营商环境,促进农机装备高新技术项目落地。鼓励优势企业积极开拓国际市场,建设一批境外产业园区,推动先进农机技术及产品走出去,服务“一带一路”建设。(州工信科技局、州发展改革委、州农业农村局、州投资促进局等部门负责)

(五)加强农机装备产品质量管控。进一步强化农机技术服务机构,推动建立农机装备产品质量检验检测中心,支持建立农机装备检验检测认证体系。推进农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果。加强农机产品质量监管,及时受理农机产品质量投诉,强化企业质量主体责任,对重点产品实施行业规范管理。组织开展在用农业机械产品适用性、安全性、可靠性和售后服务状况的质量跟踪调查,并向社会公布调查结果。强化知识产权保护,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。(州工信科技局、州发展改革委、州农业农村局等部门负责)

三、着力改善农机作业基础条件

(六)提高农田“宜机化”水平。成立农田“宜机化”改造综合协调机构,统筹各级各类有关资金及社会资本积极开展高标准农田建设,推动农田地块去田埂、小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,切实改善农机通行和作业条件,提高农机适应性。制定“宜机化”农田整治方案,积极争取国家支持,按照高标准农田建设补贴标准,在适合“宜机化”改造建设项目区,整合涉农资金项目,推动实施集中连片和整社整村“宜机化”改造,试点开展“宜机化”改造后新增耕地认定。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州市场监管局等部门负责)

(七)改善农机作业配套设施条件。加强县级统筹规划,合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地储藏保鲜、烘干和初加工等农机作业服务配套设施。在年度建设用地指标中,优先安排农机合作社等新型农业经营主体建设用地,并按照规定减免有关税费。有条件的地区可以将晒场和烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。改善高性能机具保养和维修条件。加强农机安全生产监管能力建设,提升农机安全保障水平。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州税务局等部门负责)

(八)强化农机安全生产监管能力建设。按照云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,加强全州农机安全监理体系建设,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,围绕农业安全生产责任制总要求,逐级签订安全生产责任状,积极创建平安农机示范县、乡(镇)、村及户,加强农机安全生产宣传,开展田间场院农机安全、联合执法检查、隐患排查整治、应急值班及农机社会化检验,建立能够满足全州农机安全监理工作实际需要的基础条件。有效防范和遏制农机事故的发生。(州农业农村局、州公安局等部门负责)

四、着力推进主要农作物生产全程机械化

(九)加快补齐全程机械化生产短板。围绕农业生产重点农时、关键环节和薄弱环节,依靠科技进步和技术创新,补短板、强弱项,加快推进主要农作物生产全程机械化。探索山区、半山区农作物生产机械化解决方案,着力提升水稻、甘蔗、马铃薯、玉米等机械化种植收获水平,加快高效植保、产地烘干、精深加工、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套,在节水灌溉、设施农业、保鲜运输等薄弱环节实现突破。以水稻、甘蔗、马铃薯等主要农作物生产全程机械化为重点,推动芒市、陇川、盈江3县市万亩现代农业全程机械化示范区建设。(州农业农村局、州财政局、州发展改革委等部门负责)

(十)协同构建高效机械化生产体系。制定主要农作物生产全程机械化高产高效作业规程、农艺规范,将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标,促使良种、良法、良地、良机配套。实施主要农作物生产全程机械化推进行动,加快主要农作物生产全程机械化技术集成与示范,推进现代农业产业技术体系建设。积极探索不同区域不同作物全程机械化生产模式,总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程。建立完善主要农作物全程机械化评价体系,以县市为单位进行跟踪问效。启动实施“农作物生产全程机械化高产高效示范片创建”工程,全州每年创建3—5片,以提升水稻、甘蔗、马铃薯、冬农作物、设施农业等综合生产能力和高产高效为重点,围绕耕整地、种植、收获、植保、烘干和秸秆处理等主要环节作业机械化,提高产前产中产后全程机械化水平。力争建成1个以上基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。(州农业农村局、州财政局、州发展改革委、州工信科技局等部门负责)

五、大力推广先进适用农机装备与机械化技术

(十一)加强绿色高效新机具新技术示范推广。实施好国家农机购置补贴政策,重点支持大马力、高性能、专业化、智能化复式作业农机新装备引进示范,加快高效种植、精量(穴)直播种、无人机植保、精准施肥、节水灌溉、秸秆综合利用、残膜处理、土壤修复、饲草料收获加工、畜禽粪污资源化利用等绿色高效农业机械装备及综合配套技术的示范推广。进一步加大财政对农机推广的专项支持力度,充分发挥农机推广机构的先导示范作用。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款,探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。积极推进农机报废更新,加快淘汰老旧农机装备,促进新机具新技术推广应用。开展植保无人机补贴试点,规范和促进植保无人机推广应用。(州农业农村局、州财政局、州工信科技局、州交通运输局、州投资促进局、人行德宏中心支行等部门负责)

(十二)推动智慧农业示范应用。加快推进农机信息化综合服务体系建设,推广农作物“种、水、肥、药”一体化精准作业技术,引导智能高效农机装备加快发展。积极搭建农机制造企业与新型农业经营主体等重点用户对接平台,推动形成研发生产与推广应用相互促进机制。拓展信息化技术在质量监测、安全监理、作业监测、应急救灾中的作用。加速信息化与农机化融合,推进“互联网+农机作业”模式,及时采集和发布农机作业供需信息,提高农机作业质量与效率。(州农业农村局、州发展改革委、州工信科技局等部门负责)

(十三)提高农业机械化技术推广能力。加强全州农业机械化基层推广体系建设,切实稳定州、县市、乡镇农机化科技推广队伍,明确职能职责,突出公益性定位,强化农机化技术推广机构的能力建设。推行政府购买服务,鼓励农机科研推广人员与农机制造企业、新型农业经营主体开展技术合作,建立以农机化技术推广机构为主导,农机生产企业、科研教学单位、新型农业经营主体、农机服务组织等广泛参与的农机化技术推广体系。广泛开展农机科技下乡服务活动,创新农机推广“田间日”活动方式,切实提升农业机械化技术推广效果。不断探索完善乡镇农机公益性服务新机制,各县市要确保每个乡镇原则上有2人以上专业从事农机化技术推广公益性服务工作。(州农业农村局、州委编办、州工信科技局等部门负责)

六、积极发展农机社会化服务

(十四)发展农机社会化服务组织。培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织。支持各地统筹中央和省级农业生产发展资金,按照农机购置补贴政策,对农机合作服务组织购买新型、先进、实用的农业机械进行补贴。落实农机服务金融支持政策,加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放;在合规审慎的前提下,按照规定程序开展面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。鼓励开展农机保险服务。农机融资租赁服务按照规定适用增值税优惠政策,允许租赁农机等设备的实际使用人按照规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按照规定适用增值税免征政策。(州农业农村局、州财政局、人行德宏中心支行、州税务局、德宏银保监分局等部门负责)

(十五)推进农机服务机制创新。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接。对于促进农业绿色发展的农机服务,积极推进通过政府购买服务方式提供。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体,支持农机服务主体及农村集体经济组织按照规划建设集中育秧育苗、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。以扶持农机专业合作社为重点,支持建设一批区域性“全程机械化+综合农事”服务中心,为农户提供“一站式”综合服务。继续落实免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费规定。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局等部门负责)

七、切实加强农机人才培养

(十六)健全新型农业工程人才培养体系。加强与国内外科研院所、高校的横向联系,支持我州高等院校、职业学院设置现代农业工程有关专业,扩大农业机械化专业人才培养规模,着力培养适应农业机械化和农机装备产业转型升级需要的创新型、复合型、应用型人才。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(云政办发〔2019〕69号),抓好《YB亚博职业技能提升行动计划(2019-2021年)》的贯彻落实。鼓励支持有关院校开展工科研究与实践,推进产教融合、校企合作,搭建政府、院校、行业企业协同育人平台,联合培养新型农机人才。(州教育体育局、州工信科技局、州农业农村局等部门负责)

(十七)注重农机实用型人才培养。加强基层农机推广人员岗位技能培训和知识更新,提升农机化管理、推广、监理和培训等方面队伍人员综合素质和服务能力。实施新型职业农民培育工程,加大对农机大户、农机合作社带头人的培养扶持力度。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”,弘扬工匠精神,充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。(州农业农村局、州工信科技局、州人力资源社会保障局等部门负责)

八、强化组织领导

(十八)健全组织实施机制。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规,完善粮食安全行政首长责任制等对县市人民政府目标考核中的农业机械化内容,建立协同推进机制,落实部门责任,加强经费保障,形成工作合力。建立由州农业农村局、州工信科技局牵头的全州农业机械化发展协调推进机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作,建立财政对农机化发展投入稳定增长的长效机制。审议有关政策、重大工程专项和重点工作安排,加强战略谋划和工作指导。州直有关部门要根据职能分工,加强协作配合,及时协调解决遇到的困难和问题。重大问题及时向州人民政府报告。(州农业农村局、州工信科技局、州财政局、州发展改革委等部门负责)

(十九)落实各级责任。各县市要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性,将其作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本地经济社会发展规划和议事日程。要采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施,提高对农业机械化和农机装备产业转型升级的资金投入和政策保障。(各县市人民政府负责)

(二十)促进政府与市场良性互动。深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革和政务信息公开,加强规划政策引导,保障农机安全生产。充分尊重农民意愿,切实调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性。发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面作用,服务引导行业转型升级。加强舆论引导,推介典型经验,宣传表彰先进,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(州农业农村局、州工信科技局等部门负责)

YB亚博人民政府

 2019年11月5日

(此件公开发布)


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